中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控部署要求，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，減輕企業(yè)負擔，結(jié)合建設工程企業(yè)資質(zhì)改革工作安排，現(xiàn)將建設工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項通知如下：
一、我部核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。
二、上述資質(zhì)有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動延期，企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書，原資質(zhì)證書仍可用于工程招標投標等活動。
三、企業(yè)按照《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79號）申請辦理企業(yè)合并、跨省變更事項取得有效期1年資質(zhì)證書的，不適用前述規(guī)定，企業(yè)應在1年資質(zhì)證書有效期屆滿前，按相關(guān)規(guī)定申請重新核定。
四、地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門確定，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書信息應及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2021年12月13日
（此件主動公開）
抄送：國務院有關(guān)部門建設司（局）。
截至目前，已有六大資質(zhì)標準發(fā)布，明確了對注冊人員和職稱人員的數(shù)量要求，基本上都對人員要求放寬了。
一、
11月5日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，取消丙級資質(zhì)，乙級資質(zhì)人員數(shù)量要求降低，與原管理辦法相應丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致。
1、壓減資質(zhì)等級
按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。
地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
2、由原來5個資質(zhì)類別整合為3個資質(zhì)類別
地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)的類別包括地質(zhì)災害評估勘查設計資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
3、調(diào)整資質(zhì)標準
修訂后的甲級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法基本一致，保持標準不降低；
修訂后的乙級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法相應丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進得來。
乙級資質(zhì)人員條件：
申請地質(zhì)災害評估勘查設計資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于3人；
申請地質(zhì)災害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于5人。
4、減少資質(zhì)證書變更事項
不再區(qū)分資質(zhì)證書正副本，統(tǒng)一為地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)證書。刪減了法定代表人、技術(shù)負責人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時，不需要變更資質(zhì)證書，減輕單位負擔。
二、
2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》，2021年7月1日開始執(zhí)行。
取消測繪資質(zhì)對注冊測繪師的要求，與職稱掛鉤。
沒有測繪專業(yè)高級職稱的注冊測繪師可以計入中級測繪專業(yè)技術(shù)人員。
三、
《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》已經(jīng)2021年8月17日應急管理部第27次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月9日起施行。
1、取消了消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。
2、取消了消防技術(shù)服務機構(gòu)的分級制度，適當降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術(shù)服務機構(gòu)的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。與原有資質(zhì)條件相比，消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點變化：
一是下調(diào)了場所面積，
二是減少了消防技術(shù)服務從業(yè)人員數(shù)量，
將消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；
將消防安全評估機構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；
將同時從事兩項社會消防技術(shù)服務活動的機構(gòu)注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。
三是明確了消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)中消防設施操作員的具體數(shù)量，
要求取得消防設施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。
同時，取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。
四、
《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務會議通過，自2022年1月1日起施行。
公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養(yǎng)護四個序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護資質(zhì)下設甲、乙兩個等級，交通安全設施養(yǎng)護資質(zhì)不分等級。
《辦法》新增并明確了對建造師、職稱人員、技術(shù)工人、造價工程師人數(shù)的需求：
五、
11月2日，住建部發(fā)布關(guān)于征求《工程造價咨詢業(yè)管理辦法》（征求意見稿）意見的函。對《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》進行了合并修訂。
一、本次修訂刪除了關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)條款。為落實國務院7號文要求，本次修訂刪除了149號部令中關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)條款（149號部令第八條至第十八條）。
注：原工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級，均對造價師人數(shù)作出要求，本次修訂全部刪除。
二、本次修訂要求工程造價成果文件應當由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章。
第二十四條 注冊造價工程師應當在本人編制的工程造價成果文件上簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔相應的法律責任。最終出具的工程造價成果文件應當由一級注冊造價工程師審核、簽字蓋章，并承擔相應的法律責任。
工程造價成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊造價工程師。
原《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十二條 第二款
工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
六、
11月2日，據(jù)司法部官網(wǎng)顯示，住房和城鄉(xiāng)建設部擬修改《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)一、二、三、四四個資質(zhì)等級修改為一、二兩個資質(zhì)等級。二級資質(zhì)的人員要求大大放寬。
修改后的二級資質(zhì)人員要求：
“1.有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于5人，持有資格證書的專職會計人員不少于2人；
“2.工程技術(shù)負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱，財務負責人具有相應專業(yè)初級以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計人員；
“3.具有完善的質(zhì)量保證體系，在房地產(chǎn)開發(fā)活動中落實工程質(zhì)量管理職責?！?br/>
修改前的人員要求：
5．有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財務、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書的專職會計人員不少于3人；
6．工程技術(shù)、財務、統(tǒng)計等業(yè)務負責人具有相應專業(yè)中級以上職稱；
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標準如何出臺，企業(yè)如何應對？
去年年底，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。轉(zhuǎn)眼間已到11月，行業(yè)內(nèi)望眼欲穿的“新版資質(zhì)標準”和“資質(zhì)改革細則”還沒有公布。后臺有朋友一直在問，經(jīng)過多方探聽目前還沒有確切消息，大概還要再等一等。
針對一些大家關(guān)心的問題，小編統(tǒng)一做下簡單解答。因水平有限，有謬誤之處請留言指正哈~
1、為什么資質(zhì)改革政策至今未出？
資質(zhì)是建筑業(yè)的準入門檻。門檻的高低，決定了有多少人能走進房間“分蛋糕”。
門檻高，進入的人就少，房間內(nèi)的“老玩家”就輕松，分到的蛋糕量越多；
門檻低，涌進的人自然大大增加，競爭激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不飽”。（尤其在大環(huán)境變化，市場預期不強的背景下。）
此次資質(zhì)改革的目標之一就是“降低準入門檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠可能也是超出大家想象的。2010年底，全國有活動記錄的施工企業(yè)有70061家；2020年底，這個數(shù)字已達到11.6萬家（其中92%左右是二、三級資質(zhì)企業(yè)）。
因此難度之大是必然的。
2、現(xiàn)在升資質(zhì)合不合算？
高等級資質(zhì)是無形的VIP卡。特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，在競標時有巨大的優(yōu)勢。
根據(jù)中建協(xié)官方統(tǒng)計，2018年底全國有特、一級資質(zhì)企業(yè)6782家，僅占全國有資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的7.11%，創(chuàng)造產(chǎn)值卻占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的62.32%，新簽合同額占到全行業(yè)的70.33%。（2019、2020年相關(guān)數(shù)據(jù)未公布）
因此大家都擠破頭去升一級、特級資質(zhì)。資質(zhì)改革后，這些企業(yè)可承攬業(yè)務范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。
資質(zhì)改革后：
1、原10個專業(yè)的特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；
2、原一級資質(zhì)改為甲級資質(zhì)，在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。
再回到第一個問題，特級資質(zhì)企業(yè)承接業(yè)務不受限，表面上看對這些企業(yè)是大利好，實際上未必然。過去辛辛苦苦拿到1項特級或多項特級，才能在對應行業(yè)實現(xiàn)“承接業(yè)務自由”；以后只要有1項特級，就能在10個行業(yè)里參與競標。
這就意味著10個行業(yè)對所有特級企業(yè)放開，面臨的競爭必定更充分。目前占優(yōu)勢的行業(yè)或項目，以后未必有百分百把握中標。換做是你，是支持調(diào)整還是愿意保持現(xiàn)狀？
3、關(guān)于三級資質(zhì)企業(yè)
門檻降低后，未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)大量新申請資質(zhì)企業(yè)進入建筑市場。對于存量三級資質(zhì)企業(yè)而言，將不得不面臨以下幾個局面：
1）競爭加大，承接項目難了
2）行業(yè)同質(zhì)化加劇，優(yōu)勢不易凸顯
3）最低價中標或回歸，利潤降低
針對這3點，建議大家做好規(guī)劃，提前應對即將到來的行業(yè)變革大潮。至少有三點需要立即著手去做：立足差異化（做專做精）、業(yè)務廣撒網(wǎng)（向房建市場之外拓展）、管理數(shù)字化（流程規(guī)范化，以管理促效益）。
對行業(yè)的深遠影響
首先，行業(yè)生態(tài)改變。目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，特、一級企業(yè)牢牢占據(jù)頂端，二級、三級企業(yè)居于其下，在資質(zhì)標準限定范圍內(nèi)承接業(yè)務；改革后資質(zhì)等級縮減為綜合、甲級、乙級，更加扁平化。
雖然總的數(shù)量沒有變化，但是乙級企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比將達到90%以上，并且這11萬 企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)可承接工程范圍一致。
其次，升資質(zhì)難度或降低。住建部的通知提到，除綜合資質(zhì)外，其他全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。也就是說，以后甲級（一級）資質(zhì)審批將下放至各省級住建部門審批。
此項調(diào)整，對現(xiàn)有的二級資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質(zhì)的難度或降低！
第三，各省建筑業(yè)綜合實力或許有大變動。上面提到甲級資質(zhì)審批權(quán)下方各省，而各省為拉動GDP、保就業(yè)，都在出臺政策扶持建企做大做強，特別是各省市龍頭建筑企業(yè)。
幾個建筑大省已經(jīng)對不同企業(yè)的定位有了清楚地表述：
扶持綜合、甲級資質(zhì)總承包企業(yè)做大做強（少而強）。
鼓勵專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”（多而專）。
鼓勵強強聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)置換、混合所有制改革，推動建企由單一型向綜合型發(fā)展。
一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力（城市群/中心城市）、營商環(huán)境好，哪里就會有大發(fā)展！
綜合上述幾點，不難看出未來幾年的建筑市場風云變幻，一場持久的大調(diào)整不可避免。
我們建議：
1、特級企業(yè)應該利用綜合資質(zhì)的新政策，向相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型 ；
2、一級資質(zhì)企業(yè)努力沖擊特級資質(zhì)；
3、二級資質(zhì)企業(yè)適時升一級；
4、三級資質(zhì)企業(yè)努力拓展經(jīng)營范圍；
5、鼓勵設計、施工企業(yè)按照政策相互申請，走工程總承包發(fā)展模式。
能準確找準大勢、跟緊潮流的，一定能夠破局重生！安于現(xiàn)狀、不愿改變的，必然是一點點失去競爭力、最終被行業(yè)拋棄！
2024-03-09
4052
4006-258-995
