關(guān)于印發(fā)徐波、吳慧娟同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會上講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、規(guī)劃委）： 

現(xiàn)將徐波、吳慧娟同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會上的講話印發(fā)給你們，供各地在工作中參考。 

附件一：徐波同志講話

附件二：吳慧娟同志講話

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司 
二○○五年二月四日 

徐波同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會上的講話

一、質(zhì)量監(jiān)督工作的成績和問題

這次質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會恰逢工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十周年，二十年來，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)做了大量的工作,為我國工程質(zhì)量整體水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。今年，各地也紛紛開展了工程質(zhì)量監(jiān)督實施二十周年的慶?；顒?，在此我先把質(zhì)量監(jiān)督工作的基本情況做一個回顧和總結(jié)。 

八十年代初，隨著我國擴大改革開放，工程建設(shè)管理體制越來越不適應(yīng)改革發(fā)展的要求，質(zhì)量事故頻頻發(fā)生。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號），其中提出“按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查”。此后，各地區(qū)及有關(guān)部門都相繼成立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督制度的確立，對于遏制工程質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，發(fā)揮了極其重要的作用。2000年1月30日，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施更標(biāo)志著質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入了一個嶄新的時期，《條例》規(guī)定了工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和各級行政主管部門的管理職責(zé)，確立了一系列工程質(zhì)量管理制度，為確保工程質(zhì)量，提高質(zhì)量水平，杜絕重大質(zhì)量事故提供了強有力的法律武器。實踐證明，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的實行，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立及其有效運行對保證建設(shè)工程質(zhì)量意義重大，是政府質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的有效手段。 

二十年來，質(zhì)量監(jiān)督制度不斷地豐富和完善，監(jiān)督工作的范圍和監(jiān)督方式也在不斷地調(diào)整。各地不斷探索創(chuàng)新工作機制，如江蘇省實行的工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，既增強了工程質(zhì)量監(jiān)督的針對性和有效性，又增強了隨機抽查的威懾力。為進(jìn)一步加快改革的步伐，適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要，我部先后印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》及《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革方向、定性定位、監(jiān)督方式方法等內(nèi)容也進(jìn)行了多次深入的研討，在長沙研討會議上，我們把工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新進(jìn)一步歸納成六個方面，得到了普遍的認(rèn)可。 

二十年來，工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)鍛煉了一批過得硬的隊伍。廣大質(zhì)量監(jiān)督人員，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的政策法規(guī)，忠實履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了重要的作用。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平，我部決定，在工程質(zhì)量監(jiān)督制度實施二十周年之際，對多年來在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中做出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以表彰。我們要認(rèn)真向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，努力進(jìn)取，不斷開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新局面，為進(jìn)一步提高我國工程質(zhì)量水平做出新的貢獻(xiàn)。

質(zhì)量監(jiān)督工作取得了可喜的成績，同時又面臨著艱巨的任務(wù)，首先，雖然我們已經(jīng)初步形成了包括直接生產(chǎn)責(zé)任、中介鑒證審查責(zé)任、監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任三個層次的工程質(zhì)量責(zé)任體系，但是，相對社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，責(zé)任主體的層次和責(zé)任追究從制度上不夠清晰，對建設(shè)單位的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任問題的研究和管理還不夠，中介機構(gòu)對于工程質(zhì)量的保障作用發(fā)揮得還不充分，企業(yè)和市場還沒有全面形成一種完善有效的質(zhì)量信譽評價制度、優(yōu)勝劣汰的競爭機制和良性循環(huán)的發(fā)展氛圍。當(dāng)然，也表現(xiàn)出了建筑市場不成熟的一面，比如有同志在論文里也提到，評優(yōu)一取消，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)動力馬上就減弱。對于一個良性發(fā)展的市場，企業(yè)要有自己技術(shù)和管理的優(yōu)勢，要有高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它要憑自己的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢來占領(lǐng)市場。我們很多大的企業(yè)有這個實力，也在做這方面的實踐，最近，中建總公司和上海建工集團聯(lián)合拿到了492米高的上海環(huán)球中心工程，中建總公司為什么能夠拿到這個工程，據(jù)他們介紹，主要就是憑它的技術(shù)方案，中建總公司有一套比較完整的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主看了就很信任。相比這些優(yōu)秀的企業(yè)，我們的很多企業(yè)還沒有達(dá)到這個水平，不少建設(shè)單位也還缺少這樣的意識，這種良性的發(fā)展氛圍，還未能真正在我們建筑市場里形成。 

其次，質(zhì)量監(jiān)督工作自身也存在一些亟需完善和改進(jìn)的地方，大致有這樣幾個方面： 

第一，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式需要進(jìn)一步明晰化、規(guī)范化和科學(xué)化。監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)問題不單取決于建設(shè)系統(tǒng)自身，也取決于全國事業(yè)單位的改革，但是機構(gòu)性質(zhì)的不明確已經(jīng)給監(jiān)督工作的發(fā)展帶來了很多困惑，需要加大研究力度；關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式的問題，雖然我們已經(jīng)出臺了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》加以規(guī)范，但現(xiàn)在看起來仍需大家進(jìn)一步深入認(rèn)識，同時，不良記錄的管理方法也未得到各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的全面重視，這既有進(jìn)一步改變工作方式的問題，也有改變思想觀念的問題。 

第二，對違法違規(guī)單位和個人懲處不力?！稐l例》等法規(guī)制度加大了對違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實情況并不理想，各地執(zhí)法情況也很不平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時有發(fā)生。年初我們對去年的執(zhí)法情況進(jìn)行了統(tǒng)計，很多地區(qū)是零記錄，我想，這并不是反映了我們的質(zhì)量形勢一片大好，而是反映出我們目前還確實存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，如果執(zhí)法不嚴(yán)，我們質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說對責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣，我們常提到的有為才有位將無從談起。 

第三，部分監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理。一些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位同體，導(dǎo)致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設(shè)項目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，同時，也導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外。隨著政府機構(gòu)改革，一些撤銷了行業(yè)主管部門的行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督方式上仍延續(xù)傳統(tǒng)的對建設(shè)工程實體質(zhì)量的管理，實際上已經(jīng)異化成為以市場為導(dǎo)向、帶有監(jiān)理性質(zhì)的機構(gòu)；設(shè)在許多中央企業(yè)下屬廠礦企業(yè)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，有的甚至只是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理部門，呈現(xiàn)出政企不分現(xiàn)象，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 

第四，監(jiān)督人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高。目前，部分監(jiān)督機構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握，業(yè)務(wù)水平不高的情況；有些同志長期習(xí)慣于質(zhì)量監(jiān)督核驗制方式，思想跟不上變化；一些機構(gòu)特別是縣一級的機構(gòu)接收過多的非專業(yè)人員，降低了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作能力；同時，少數(shù)監(jiān)督人員也存在著服務(wù)意識不強，工作深入不夠的問題。 

第五，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的自收自支事業(yè)單位性質(zhì)對執(zhí)法的公證性帶來一定的負(fù)面影響。為收費而監(jiān)督的現(xiàn)象，會越來越不適應(yīng)履行政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的職能，監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督對象直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，無法保證執(zhí)法的公正權(quán)威，也容易導(dǎo)致社會上產(chǎn)生政府質(zhì)量監(jiān)督等同于強制性監(jiān)理的錯覺。 

第六，監(jiān)督工作陷于微觀。監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍過窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用；在具體工作中又表現(xiàn)出對具體的工序和實體質(zhì)量上的問題研究得多，對整個地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢掌握不夠、分析不透徹。 

這些問題有的是帶有普遍性的，有的是個別問題，但都比較突出，影響著監(jiān)督工作的發(fā)展，還需要大家進(jìn)一步的研究解決。 

二、提高認(rèn)識，增強監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感 

搞好下一步的質(zhì)量監(jiān)管工作，首先要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要清醒地認(rèn)識到工程質(zhì)量監(jiān)督工作所面臨的新任務(wù)和新目標(biāo)。 

第一， 搞好質(zhì)量監(jiān)督工作是全面建設(shè)小康社會重要的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國固定資產(chǎn)投入達(dá)5.56萬億，其中百分之六十要通過建筑活動轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，全面建設(shè)小康社會離不開基本建設(shè)，離不開城鄉(xiāng)發(fā)展，各類工業(yè)項目的優(yōu)化升級，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都要通過我們建筑業(yè)來體現(xiàn)，所以說，工程質(zhì)量好壞直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。 

第二，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全，其質(zhì)量安全問題直接影響人民群眾生活質(zhì)量，也是人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，因此，我們的工作和構(gòu)建和諧社會是緊密聯(lián)系在一起的。 

第三，提高質(zhì)量監(jiān)管水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。如果我們建設(shè)工程的節(jié)能、省地問題解決不好，對環(huán)境的影響解決不好，達(dá)不到合理使用年限就不能再繼續(xù)使用，修一條路幾年就要重新返修，將會在經(jīng)濟上和資源上造成巨大的浪費，所以，可持續(xù)發(fā)展和工程質(zhì)量好壞的聯(lián)系是直接的。我曾經(jīng)請教過林同炎公司的鄧院士，中國的橋梁和美國的橋梁比起來，覺得怎么樣？因為我覺得我國近年來修建的橋梁在規(guī)模上都是排在世界前列的。他說，目前看起來還是有些差距，一是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠，另外就是更要害的問題，即我們的耐久性比不上人家，實際上這將直接影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 

部領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量工作非常重視，光燾同志曾經(jīng)指出，建筑是凝固的藝術(shù)，而要把這個藝術(shù)留下來，就離不開質(zhì)量，黃衛(wèi)同志也要求，要帶著感情、帶著責(zé)任抓工作。質(zhì)量工作頭緒繁雜、任務(wù)艱巨，充分認(rèn)識工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的這些方面，提高認(rèn)識，有助于加強每一位同志的使命感和責(zé)任感，有助于全面理解和把握新時期工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)涵，以人為本，與時俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀研究新問題，提出新辦法。

三、下一步工作

（一）創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，突出工程質(zhì)量監(jiān)督重點 

第一，明確監(jiān)督工作在質(zhì)量監(jiān)管體系中的地位和作用。工程質(zhì)量監(jiān)督制度從大的概念上講，應(yīng)該是施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、對各方責(zé)任主體履行責(zé)任和義務(wù)的巡查制度和竣工驗收備案制度等的總稱，而不應(yīng)簡單地只理解為對施工階段的監(jiān)督，更不應(yīng)理解為僅僅是在現(xiàn)場檢查質(zhì)量甚至控制質(zhì)量。目前，大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作重點主要體現(xiàn)在巡查制度和竣工驗收備案制度的執(zhí)行上，因此，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但是，其職能尚未完全覆蓋上述所有的環(huán)節(jié)。與此同時，不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管中也存在著職能重疊、資源浪費的現(xiàn)象。所以，各級建設(shè)行政主管部門一方面要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，另一方面要注意整合分布在甚至是散落在不同內(nèi)設(shè)部門的工程質(zhì)量監(jiān)管資源，明確牽頭負(fù)責(zé)單位，從而形成互相聯(lián)動、監(jiān)管有效的質(zhì)量監(jiān)督鏈。實施統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)督將是一個迫切的任務(wù)，比如對大型公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，其技術(shù)風(fēng)險的監(jiān)督是重要的內(nèi)容，而這一內(nèi)容除了施工階段的監(jiān)督外，首先就應(yīng)該體現(xiàn)在對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督，因此，有條件的地區(qū)應(yīng)致力于建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)管職能部門。 

第二，監(jiān)督機構(gòu)的工作要突出重點，逐漸實現(xiàn)差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，決定了工程質(zhì)量監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠，因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，同時在工作方法上也要遵循“二八”規(guī)律，注意集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。 

差別化管理當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。 

二是在工程類型上當(dāng)前要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。 

三是在實體質(zhì)量上要突出對技術(shù)風(fēng)險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案及現(xiàn)場監(jiān)的督檢查。 

近期，我們在管理上將“質(zhì)量”的概念突出在“質(zhì)量安全”這個定義上。以往，質(zhì)量安全往往是指工程質(zhì)量和施工安全的總稱，現(xiàn)在我們講的“質(zhì)量安全”是一個完整的詞匯，是指會造成安全事故的質(zhì)量問題。質(zhì)量的含義非常廣泛，政府的工程質(zhì)量監(jiān)管不可能泛泛地抓，而應(yīng)該突出重點，突出在與公共安全相關(guān)的工程質(zhì)量上，也就是質(zhì)量安全上。當(dāng)然，與人民群眾生命財產(chǎn)直接相關(guān)的住宅工程質(zhì)量還是要全面抓。 

第三，充分利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整思路，市場可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場，可以依靠中介機構(gòu)甚至社會監(jiān)督制約的，就要充分利用，也就是要充分體現(xiàn)《行政許可法》中所說的“四個優(yōu)先”原則?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》確立了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點內(nèi)容。但是，隨著形勢發(fā)展，一方面應(yīng)將工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)也納入責(zé)任主體范圍，同時，幾方責(zé)任在層次上應(yīng)有所不同，在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。另一方面，市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、中介機構(gòu)比較成熟的地區(qū)，要重視對施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時也要加強對其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計文件以及實體質(zhì)量符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)對工程質(zhì)量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。 

做好建設(shè)工程有關(guān)責(zé)任主體不良記錄的管理、積極推行工程保險工作，都是充分利用社會力量輔助質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，我會在下面強調(diào)這些工作。 

（二）加快改革步伐，提高質(zhì)量監(jiān)督效能 

如果說取消工程質(zhì)量核驗，建立竣工驗收備案制度，由對實體質(zhì)量的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω?zé)任主體質(zhì)量行為的抽查監(jiān)督，是進(jìn)入新世紀(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的第一次大的轉(zhuǎn)變的話，逐步推行巡查制度可能是第二次轉(zhuǎn)變，這也是第一次轉(zhuǎn)變的繼續(xù)深化，它主要體現(xiàn)在緊密聯(lián)系、相輔相成的四個方面，可稱為“四位一體”。 

第一，積極推行巡查制度。工程建設(shè)工程任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機構(gòu)的運作模式應(yīng)當(dāng)主要采用巡查方式，而且應(yīng)當(dāng)是不定期、不告知的隨機巡查，質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立和正常運行；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的隨機抽查，是在各方責(zé)任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要目的是復(fù)查。實際上，多年來沿襲的以項目為單位、定點監(jiān)督為主要方式的監(jiān)督做法存在不少弊端，有些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、收取了監(jiān)督費用的項目進(jìn)行監(jiān)督，而不愿意過問不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)、沒有收取監(jiān)督費用的項目，導(dǎo)致自覺守法的項目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。 

因此，實施巡查制度，既強化了對建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，也在管理中進(jìn)一步體現(xiàn)了各責(zé)任主體對建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。 

第二，監(jiān)督機構(gòu)要逐步向財政全額撥款方式轉(zhuǎn)變。在今年南京召開的工程質(zhì)量監(jiān)督座談會上我們專門安排北京市建委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了北京市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)“吃皇糧”以后的工作體會。質(zhì)量監(jiān)督收費不但影響執(zhí)法公正，也是部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)爭奪監(jiān)督權(quán)的原因，為收費而監(jiān)督，既不利于政府職能的轉(zhuǎn)移，其深層次的影響更體現(xiàn)在導(dǎo)致政府質(zhì)量監(jiān)督抓微觀多，抓宏觀少，以收費多少來決定監(jiān)管資源的投入，這樣往往老百姓最關(guān)心的、政府最應(yīng)該管的重點反而容易被忽視。因此，從長遠(yuǎn)來講，監(jiān)督機構(gòu)只有不再與被監(jiān)督對象直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，向財政全額撥款方式轉(zhuǎn)變，即所謂的“吃皇糧”，才能使監(jiān)督機構(gòu)的巡查制度更好地落實。當(dāng)然，經(jīng)費的合理解決應(yīng)隨著各地區(qū)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)。 

第三，強化不良記錄管理這一監(jiān)管手段。與巡查制度相配套的另外一個重要手段就是不良記錄管理辦法。監(jiān)督機構(gòu)的巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起來，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。做好不良記錄管理工作同時也是建筑市場誠信制度建設(shè)的需要，實施了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門普遍反映效果很好，希望各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揚光大。 

第四，加強信息化建設(shè)。要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。不良記錄實質(zhì)上就是信用，信用的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知，因此要充分利用媒體，而互聯(lián)網(wǎng)正具有報紙、電視等其他平面媒體無法替代的傳播和查詢功能，今年4月份在南京開的座談會上我們也專門介紹了寧夏自治區(qū)建設(shè)廳的經(jīng)驗。當(dāng)然，信息化還能夠極大地提升質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率，通過對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的系統(tǒng)整理，可以實時掌握各方責(zé)任主體和人員的技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量管理水平，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和地區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展趨勢；通過對各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問題進(jìn)行分類統(tǒng)計分析，有助于找出規(guī)律性問題，有針對性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點。 

（三）加強對薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，切實保障群眾利益 

第一，加強工程質(zhì)量檢測管理工作。質(zhì)量檢測工作也是工程質(zhì)量監(jiān)管體系的一個重要部分，具有很強的技術(shù)性和專業(yè)性，建立獨立、綜合、系統(tǒng)、公正的工程檢測機構(gòu)，在為工程質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)、保證建設(shè)工程質(zhì)量方面起著重要的作用。檢測機構(gòu)有別于監(jiān)督檢測，它屬于提供社會服務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)該具備獨立的法人資格，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對檢測結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。部法規(guī)司正在審定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法》（部長令），我們將以部令出臺為契機，規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，確保檢測質(zhì)量。 

當(dāng)前，要認(rèn)清并理順工程質(zhì)量檢測與政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督抽測的關(guān)系。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督對象。監(jiān)督抽測是政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分，與工程質(zhì)量檢測機構(gòu)提供的檢測服務(wù)是不同性質(zhì)，按照《行政許可法》的要求，它是不能收費的，因此，監(jiān)督抽測不能作為監(jiān)督機構(gòu)繼續(xù)設(shè)立檢測機構(gòu)并向監(jiān)督對象收費的理由，而原有設(shè)在監(jiān)督機構(gòu)的檢測力量，如要繼續(xù)向社會收費，隨著檢測部令的出臺，也必須成為有資質(zhì)的中介機構(gòu)。因此，繼續(xù)把工程質(zhì)量檢測機構(gòu)設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也是難以為繼的。

第二，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量管理。做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切實利益，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管是下一步工作的重點。建設(shè)部今年7月8日召開了全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，家寶、培炎同志都作了批示，培炎同志批示中強調(diào)“保證建設(shè)質(zhì)量”。部黨組成員全體出席這次會議，部里也下發(fā)了各司局職責(zé)分工的意見，同時專門成立了作為獨立司局的村鎮(zhèn)辦，現(xiàn)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作由我司負(fù)責(zé)。 

縣監(jiān)督站的同志們在村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面做了大量工作。這幾年村鎮(zhèn)建設(shè)和城市建設(shè)的規(guī)?；旧喜畈欢?，城市是8億平方米，村鎮(zhèn)也是8億平方米，縣監(jiān)督站的同志們確實很不容易，工作條件也有限，工作經(jīng)費更有限。但是，村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量狀況不容樂觀，今年在質(zhì)量上造成群死群傷的事故設(shè)主要集中在農(nóng)民自建房。我們最近下發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，希望我們工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的同志不但要重視城市里面的工作，還應(yīng)該騰出精力，騰出監(jiān)督資源，按照五個統(tǒng)籌的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量監(jiān)督管理這方面多下功夫。 

第三，繼續(xù)做好對住宅工程和中小學(xué)校舍的監(jiān)督工作。各地區(qū)這些年來高度重視住宅質(zhì)量，已經(jīng)做了大量的工作，收到了積極的成效，部里也于今年2月份專門下發(fā)了《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》，住宅工程質(zhì)量直接涉及老百姓利益，住宅質(zhì)量狀況也不容樂觀，據(jù)北京消費者協(xié)會統(tǒng)計結(jié)果顯示，對住宅質(zhì)量不滿意的投訴占2004年投訴的一半。中小學(xué)校舍質(zhì)量也直接涉及到未成年人的安全和教育。這兩類工程的質(zhì)量工作我們要繼續(xù)常抓不懈，要作為各地區(qū)長時期內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督的重點。 

第四，加強對建設(shè)工程使用階段的質(zhì)量監(jiān)督。我國五、六十年代建設(shè)的工程，其安全壽命將陸續(xù)到期，一些八十年代建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高或受生產(chǎn)力水平制約質(zhì)量水平不高的工程，乃至進(jìn)入90年代初，經(jīng)濟快速發(fā)展時期一些盲目搶工期的工程，包括地質(zhì)條件較差地區(qū)的高切坡建設(shè)工程，其使用安全問題可能會逐步凸現(xiàn)。另外，近年來裝飾裝修或隨意改變使用用途而導(dǎo)致的任意破壞結(jié)構(gòu)、改變荷載位置或增加荷載問題也將帶來新的工程質(zhì)量安全隱患乃至風(fēng)險，各級建設(shè)主管部門要高度重視這一問題。近期，我們爭取出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》部令，接下去我們還將研究制定《建筑物安全性鑒定管理規(guī)定》（暫定名）部令，積極應(yīng)對這方面問題。 

同時，我們要加強投訴管理，提高為百姓著想的服務(wù)意識。投訴是我們發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體不認(rèn)真履行法定質(zhì)量義務(wù)很好的途徑，通過加大對投訴問題查處力度，將投訴處理和不良記錄管理掛鉤，加大公示力度，一方面積極維護群眾的利益，同時也體現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法威懾力， 

（四）加強工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平 

第一，要提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，加強依法行政能力建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，它集科學(xué)性、公共性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責(zé)任心和較強的依法行政能力。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理，這是提高工作水平的重要途徑，也是加強自身建設(shè)的重要途徑。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要大力抓好廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，自覺接受社會的監(jiān)督。要有齊全、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)督檔案資料來客觀、真實地反映出監(jiān)督工作的質(zhì)量，這些方面我們在《監(jiān)督導(dǎo)則》里都有比較明確的要求。

監(jiān)督人員的優(yōu)化也是提高隊伍素質(zhì)的一項重要任務(wù)，客觀上，檢測機構(gòu)的分離將使監(jiān)督機構(gòu)分流一部分人員，留下來的人員要進(jìn)行考核，對確實不適合從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員要進(jìn)行分流，進(jìn)一步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。近幾年來，北京、上海、深圳、廣州等大城市的監(jiān)督機構(gòu)，在調(diào)整人員結(jié)構(gòu)方面做了很多的工作，值得大家借鑒。

第二，加快大型國有企業(yè)所屬監(jiān)督機構(gòu)的改革。在當(dāng)前完善市場經(jīng)濟階段，一方面要充分發(fā)揮設(shè)在中央企業(yè)集團公司總部內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的條條管理優(yōu)勢，同時又要積極引導(dǎo)設(shè)在其所屬從事具體生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的廠礦企業(yè)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)重新定位，或回歸為企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)質(zhì)量管理部門，從投資者的角度加強工程建設(shè)管理，從而保證投資效益，或依法改組為獨立承擔(dān)法律責(zé)任的專業(yè)化的企業(yè)組織，從事檢驗、檢測、監(jiān)理等中介服務(wù)工作，從而逐步改變政企不分導(dǎo)致的同一主體既是裁判員又是運動員的狀況。而且隨著形勢的發(fā)展，這個裁判員本身的存在也越來越難以找到法律依據(jù)。當(dāng)然，這項工作調(diào)整應(yīng)循序漸進(jìn)，各級建設(shè)主管部門要積極支持現(xiàn)行的有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)開展工作，不能出現(xiàn)監(jiān)督真空。 

第三，積極探索新形勢下政府投資和非政府投資工程不同的監(jiān)督方式。對于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應(yīng)該有所區(qū)分，很多同志在論文當(dāng)中都有提到。目前，大家在實踐當(dāng)中做到的或者在論文當(dāng)中提到的，多是對政府投資的工程和涉及公共利益的工程要實行全過程的監(jiān)督檢查。現(xiàn)在看來，也帶來新的需要進(jìn)一步研究的問題，比如，對政府投資工程實施全過程監(jiān)督，感覺上監(jiān)督機構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督了，無形當(dāng)中也會出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆的問題。因此，對于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度可能應(yīng)該是今后要研究的主要工作方式之一，另外，是否需要考慮增加代表政府進(jìn)行驗收把關(guān)的環(huán)節(jié)，作為對建設(shè)單位工作評估的內(nèi)容可能也有其現(xiàn)實研究意義?？傊?，隨著國務(wù)院即將出臺《政府投資工程條例》，如何對政府投資工程實施工程質(zhì)量監(jiān)督，我們應(yīng)加強調(diào)研、明確職責(zé)，對此，司里今年也準(zhǔn)備起草一個專項文件。 

對于非政府投資工程，就是嚴(yán)格履行現(xiàn)行的法律法規(guī)，以施工許可和竣工驗收備案為相關(guān)手段，加強對各方主體的質(zhì)量行為的監(jiān)管，促使各方責(zé)任主體承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，更多的用市場機制和法律手段來管好質(zhì)量，堅持依法行政。 

第四，積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的理論研究與創(chuàng)新。工程質(zhì)量監(jiān)督工作者要不斷與時俱進(jìn)，努力從理論上回答工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新情況，不斷深化對新時期工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，增強工作的科學(xué)性和預(yù)見性。監(jiān)督分會組織大家編寫的論文集和這次會議交流的很多論文和文章寫得很有見地，也充分說明我們的同志勤于思考，勇于創(chuàng)新的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。 

借這個機會，我再強調(diào)一下建筑節(jié)能工作和工程保險工作。 

第一，要高度重視建筑節(jié)能工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)能工作變得越來越重要，這涉及可持續(xù)發(fā)展問題，中央也很重視，這次中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)將節(jié)能工作提到了非常高的高度。這幾年室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)督工作開展得非常順利，大家目標(biāo)非常明確，短短一兩年內(nèi)工作幾乎全面展開，其中主要原因是因為這項工作直接涉及到老百姓的切身利益，上下認(rèn)識統(tǒng)一，大家格外重視。相比之下，節(jié)能工作難度要大一些，一是檢測節(jié)能效果可能不如室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量那么好操作，二是建筑節(jié)能需要建設(shè)單位增加更多的投入，另外，節(jié)能工作的開展也與供熱體制改革等緊密相關(guān)，因為只有節(jié)能的利益與消費者的利益緊密相關(guān)，他們才會有動力。我們要把建筑節(jié)能工作作為今后質(zhì)量監(jiān)督工作的一個重要內(nèi)容，部里要求2005年開始建設(shè)的工程要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此我們要從施工圖審查、竣工驗收備案環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，大家一定要高度重視這項工作并積極開展。 

第二，要積極推進(jìn)工程保險工作。隨著市場化程度的提高，建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的所有制多元化以及更強的流動性和變動性，質(zhì)量責(zé)任主體的多變性與工程質(zhì)量責(zé)任的長期性之間的矛盾越來越突出，加之重大工程技術(shù)風(fēng)險的日益突出， 

在運行行政手段的同時，也必須充分運用市場手段運用社會資源，通過工程保險的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，降低質(zhì)量風(fēng)險，同時也會促進(jìn)建筑市場的誠信建設(shè)，對提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)將起到積極的作用。目前，勘察設(shè)計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員的設(shè)計責(zé)任保險工作正在全面推行，其他責(zé)任主體單位也應(yīng)該積極參加質(zhì)量投保，我們正在研究具體的指導(dǎo)意見。當(dāng)然，保險工作更多的是靠市場機制來推動，但是政府部門要積極地推動這項工作，這也將是今后一個重要的工作，大家要多了解、多呼吁，共同推動這項工作的發(fā)展。 

明年還有很多具體的工作安排，如以大型公共工程質(zhì)量安全、市政橋梁、村鎮(zhèn)工程等為重點的全國工程質(zhì)量督查，質(zhì)量檢測市場的專項整治等等，慧娟同志總結(jié)時會詳細(xì)部署安排。

同志們，百年大計，質(zhì)量第一，做好質(zhì)量工作，關(guān)乎人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，關(guān)乎國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行好我們的職責(zé)，確保工程質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

吳慧娟同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作研討會上的講話

時逢年底，大家工作都比較忙，我與質(zhì)量處的同志商量，覺得無論時間如何緊張、準(zhǔn)備如何倉促，這個研討會一定要開。因為這畢竟是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作從84年到2004年二十年的一次總結(jié)和交流。各地也非常重視，先后舉行了各種形式的慶?；顒印Ｗ蛱煨觳ㄍ镜闹v話已經(jīng)系統(tǒng)地總結(jié)了這二十年質(zhì)量監(jiān)督工作的成績，這次會議也是對二十年質(zhì)監(jiān)工作的肯定，此外，會議還進(jìn)行了經(jīng)驗交流和分組討論。明年年初將召開一年一次的建設(shè)工作會議，質(zhì)量工作是一個重要組成部分，需要系統(tǒng)地提出明年的質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)以及今后一段時間內(nèi)的工作要求。雖然這次會議時間比較緊，但圓滿地完成了會議日程，達(dá)到了預(yù)期的效果。為進(jìn)一步做好明年的工作，我就當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢和明年的工作打算講四點意見： 

第一，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢。昨天徐波同志從三個角度說明了質(zhì)量監(jiān)督工作是非常重要的，我們要繼續(xù)從這個高度來認(rèn)識，要對形勢有科學(xué)明晰的分析和判斷。目前的工程質(zhì)量監(jiān)督形勢有五個方面的特點： 

一是經(jīng)濟的高速發(fā)展，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。建筑業(yè)不是很主動的行業(yè)，是根據(jù)國家的投資、國家經(jīng)濟建設(shè)的需要、國民經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模來決定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度。如今小康社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，基本建設(shè)的規(guī)模增長相當(dāng)快。2000年建筑業(yè)產(chǎn)值也就1萬多億元，而現(xiàn)在我們建筑業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了2萬多億元，有些省市，如北京每年2000億的規(guī)模，浙江則每年近3000億的規(guī)模，全國前年是1萬8千多億，去年達(dá)到21865億，增長了23%，這個增長速度是相當(dāng)快的。建設(shè)工程施工面積去年是26.35億平方米，比前年增長了22%， 04年國家宏觀經(jīng)濟有所收縮，不過估計今年還是會突破2萬億，因為三季度已經(jīng)達(dá)到了18000多億，年底突破2萬億應(yīng)該沒有問題?？梢哉f，我們目前的增長速度每年都是百分之二十幾，每年的建設(shè)項目都達(dá)到100多萬個，這還只是統(tǒng)計發(fā)了施工許可的項目，不包括一些村鎮(zhèn)自己干的項目。所以說我們目前工程建設(shè)規(guī)模達(dá)到了歷史的新高。大家還可以看到，除了工程規(guī)模在增大，工程的科技含量也在增大，很多高精尖的技術(shù)應(yīng)用在建筑上，如北京的部分奧運工程，有些技術(shù)難度非常大，這對我們?nèi)绾伍_展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量是一個極大的挑戰(zhàn)。 

二是目前我們的投資主體、承建主體、設(shè)計主體，包括我們的施工監(jiān)理，都呈現(xiàn)出多元化的特點，市場化程度越來越高，我們應(yīng)該思考在這種形勢下政府監(jiān)管什么，尤其是對投資主體。今年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，出發(fā)點就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，誰投資，誰負(fù)責(zé)，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險，這樣更充分地調(diào)動各方主體的積極性。文件提出，對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險。在這類工程項目建設(shè)過程中，政府應(yīng)該做什么呢？政府還監(jiān)管什么？這就又給我們提出了政府工程和非政府工程如何區(qū)別對待的課題。

三是工程建設(shè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。工程質(zhì)量在法律上規(guī)定了五大責(zé)任，就是工程建設(shè)五個主體的責(zé)任。實際上工程質(zhì)量涉及的面越來越廣，涉及的單位越來越多，涉及的專業(yè)越來越細(xì)，不僅包括建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理，還有材料供應(yīng)，中介機構(gòu)，咨詢機構(gòu)等等，這種新模式的出現(xiàn)，使我們要思考政府的監(jiān)管如何更有針對性、有效性，這也是擺在我們面前的一個問題。

四是建設(shè)規(guī)模大，而真正的承建力量跟不上。雖然我們正在大力加強隊伍建設(shè)，但是大家可以看到，我們現(xiàn)在龐大的施工隊伍，大部分是農(nóng)民工。我曾經(jīng)做過一個調(diào)查，目前很多工地上農(nóng)民工占該工地建筑隊伍的90%以上，好一點的也就是80%。所以我們現(xiàn)在整個行業(yè)有3900多萬人，我們這個行業(yè)成了農(nóng)民進(jìn)城、解決三農(nóng)問題的重要渠道，因為它是一個勞務(wù)密集的行業(yè)，不用很大的資金，也不需要很高的智力，很容易進(jìn)入這個行業(yè)。百分之五的農(nóng)民進(jìn)城，其中三分之一在建筑行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前建筑業(yè)包含農(nóng)民工達(dá)到3137萬人，占整個行業(yè)隊伍的80%還多，對他們的質(zhì)量安全的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建筑業(yè)的勞動力素質(zhì)亟待提高。全行業(yè)的技術(shù)管理偏少，目前行業(yè)內(nèi)技術(shù)人員占5.3%，管理人員4.9%，這對我們的工程質(zhì)量必然是一個嚴(yán)峻考驗，無論從管理上還是操作上來說，肯定會存在不少的問題。建筑業(yè)人員素質(zhì)如何來提高，如何保證工程質(zhì)量安全，對我們來說也是一個挑戰(zhàn)。 

五是政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革力度的不斷加大，今年7月1日《行政許可法》正式實施，對政府依法行政提出了更高的要求。從目前政府的理念、政府的管理來說，我們現(xiàn)在是有機遇也有挑戰(zhàn)。機遇是什么呢？我覺得一方面是現(xiàn)在突出以人為本，更注重公眾利益、老百姓的利益。十六屆三中全會上關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變方面特別提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。政府的職能是十六個字：宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。大家注意到十六屆三中全會中政府職能轉(zhuǎn)變重點突出社會管理和公共服務(wù)的職能，那么就意味著公共的事務(wù)、公共安全的監(jiān)管要求進(jìn)一步加強。實際上我們的質(zhì)量就涉及到公眾的利益、公共的安全，進(jìn)一步的加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管絕對是擺脫不了的。政府加強這方面工作，就是一個機遇。另一方面的挑戰(zhàn)是我們行政執(zhí)法的環(huán)境越來越嚴(yán)格了，不像以前想這么做，我有這個手段、措施，我就要這么做。今年七月一日實施的行政許可法對政府來講執(zhí)法的環(huán)境是越來越嚴(yán)格。國務(wù)院依法行政的綱要里專門提出政府依法行政要符合什么樣的要求，就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一要合法，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，政府就不能行為。第二是合理行政。法給你一個法律上的地位，有這個法律地位你能去行政，沒有這個法律地位你就不能實施行政行為。法治國家就是政府有法律要求，法律規(guī)定你政府該干什么，法律沒有規(guī)定的，政府就不能去做。而老百姓是法律要求不能做的就不能去做，法律沒有禁止的就可以做。所以政府去執(zhí)法沒有法律規(guī)定的地位，就不合法，就不能去行政。另外就是程序正當(dāng)，還要高效便民，誠實守信，老百姓要誠實守信，政府也不能朝令夕改，還有就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)力也有責(zé)任。依法行政這樣的要求確實讓我們的執(zhí)法環(huán)境越來越嚴(yán)格。另外，行政許可法已經(jīng)規(guī)定政府的許可、執(zhí)法，基本上按照個人的自制優(yōu)先、市場優(yōu)先，還有自律的機制優(yōu)先，事后機制優(yōu)先，這四大原則限定了許可的內(nèi)容。所以施工圖審查開始一直不列入行政許可，后來沒有廢除，列入了政府改變管理方式，走自律機制這種方式，國務(wù)院令下來就是這樣定的，基本上盡量減少許可。對我們來說，我們質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受政府委托，實際上是政府的一個機構(gòu)，不管是事業(yè)單位也好，行政機關(guān)也好，行使著政府的一個職能，現(xiàn)在叫委托，但代表的是政府，因此政府職能轉(zhuǎn)變就涉及到它如何相應(yīng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。從二十年的經(jīng)驗，以及我們面臨的新形勢，分析清楚下一步我們該怎么辦，為做好下一步工作心中有底。 

第二個方面，就是關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作的主線和機制。質(zhì)量司安全對今年的工作進(jìn)行了討論和研究，我們質(zhì)量安全監(jiān)督工作要圍繞著切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全這條主線，積極開展工作，要建立兩個機制，一個是建立完善建筑市場自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范機制。一個是建設(shè)主體自我管理自我發(fā)展的機制。目前各項改革已經(jīng)處于攻堅階段，我們考慮監(jiān)督機構(gòu)問題的時候不僅應(yīng)該把它放在國家和整個社會的大環(huán)境中去考慮，而且還要考慮政府在質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面有哪些監(jiān)管工作要繼續(xù)做，有哪些監(jiān)管工作要完善，有哪些監(jiān)管工作可能要退出歷史舞臺，不能單純的圍繞著機構(gòu)的利益，機構(gòu)的生存來考慮問題?！顿|(zhì)量條例》已經(jīng)規(guī)定了國家實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，雖沒有說到監(jiān)督機構(gòu)，但也沒有說到某個具體部門，制度已經(jīng)確定下來了，但是工程質(zhì)量不是由政府來保證的，沒有提過由國家來保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量最終是由各方責(zé)任主體來保證的。我們還要從體制上機制上來考慮如何保證工程質(zhì)量?！顿|(zhì)量條例》解決了責(zé)任問題。我們負(fù)的是監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)才是責(zé)任主體。因此，我們不能從單純靠政府的監(jiān)督管理來提高工程質(zhì)量，要促使企業(yè)自覺提高質(zhì)量管理的能力和企業(yè)競爭力這方面來。我們明年要出臺的三類企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，一個是勘察企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，另一個是設(shè)計企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，還有一個是施工企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。制訂這些標(biāo)準(zhǔn)就是要指導(dǎo)企業(yè)建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是個工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的東西很少，我們已經(jīng)與國家認(rèn)監(jiān)委商量，認(rèn)證機構(gòu)去認(rèn)證時按照我們的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行認(rèn)證，這樣就能結(jié)合建筑行業(yè)的特點了，國家認(rèn)監(jiān)委也很認(rèn)同，我們擬與國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合頒布這個標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機構(gòu)將按照這個標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)證。包括對檢測機構(gòu)的認(rèn)證，現(xiàn)在的工程質(zhì)量檢測有30%在規(guī)定的檢測機構(gòu)進(jìn)行，70%是企業(yè)自行檢測，怎么樣相信承擔(dān)這70%檢測任務(wù)的檢測機構(gòu)呢？我們就要在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來，要通過政府的監(jiān)督，來讓企業(yè)自己來加強質(zhì)量管理，而不是完全靠監(jiān)管來解決問題。第二個方面就是從單純的政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動社會各方力量來參與工程質(zhì)量監(jiān)控的模式。如誠信制度、工程保險制度等，都是在做這些方面工作。保險制度可能明年在住宅工程中首先推廣實行。雖然現(xiàn)在不發(fā)工程質(zhì)量合格證了，我們也不會成為被告的主體，但是發(fā)生了質(zhì)量問題用戶還是要來找政府的，要求政府解決問題，政府還要充當(dāng)了調(diào)解人，其實最好的方式應(yīng)該是上法院解決。但是如果房子賣了以后，開發(fā)商也沒有了，承包商也沒有了，出現(xiàn)問題最后還得找政府。去年我到法國考察質(zhì)量保險的情況，法國的住宅業(yè)主一律購買保險，這樣保險公司也會去關(guān)注這個工程的質(zhì)量，發(fā)生質(zhì)量問題由保險公司來負(fù)責(zé)解決，不用找政府。同時在建造過程中保險公司也非常重視質(zhì)量，他專門請專業(yè)的質(zhì)量檢查公司來審查方案并進(jìn)行監(jiān)管，后來我們詢問法國的建設(shè)部有關(guān)保險制度實行的問題，他們說，首先法國是小政府大社會，政府沒有這么多的監(jiān)管力量，面對眾多的質(zhì)量投訴、媒體曝光等僅靠政府會很被動，調(diào)動社會各方力量關(guān)注工程質(zhì)量，政府就很輕松了，法國政府建設(shè)主管部門也做一些質(zhì)量檢查，政府監(jiān)管的威懾力還是存在的。實行保險制度后，既使開發(fā)商、施工單位沒有了，保險公司也將負(fù)責(zé)。因此，我們明年打算先在住宅工程中推行質(zhì)量保險。另外就是誠信制度的建設(shè)問題，除了政府向社會公布責(zé)任主體的不良行為記錄外，社會各方也要參與到這項工作中來。有的企業(yè)說罰錢不怕，就是怕通報，因為曝光給它的生存帶來了危機，所以說要充分調(diào)動社會各方力量來參與工程質(zhì)量監(jiān)管。 

第三就是關(guān)于明年工作的幾個重點。徐波司長已經(jīng)講了今后幾個方面的工作，我想強調(diào)的是明年的工作重點。歸納起來有五個方面，一是立法工作。雖然我們有了《質(zhì)量條例》，但是《質(zhì)量條例》頒布已經(jīng)四年了，四年來形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，整個社會主義市場經(jīng)濟秩序正逐步完善，尤其是今年實施的行政許可法影響很大。今年主要是利用《建筑法》修改的契機，把一些制度包括我們工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的體制、機制及制度寫進(jìn)去。同時其它的規(guī)章制度要繼續(xù)抓緊做好。第一是制訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，把從施工圖審查、施工許可開始到竣工驗收備案都列進(jìn)去，針對工程項目的監(jiān)督管理形成一個詳細(xì)的規(guī)定。第二是出臺《工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》。目前征求意見已經(jīng)反饋回來了，我們正與法規(guī)司協(xié)商溝通，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮蟪雠_。第三是要根據(jù)當(dāng)前的實際，研究制定《政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)管的若干意見》，明確質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。第四是制訂《工程質(zhì)量缺陷鑒定管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確規(guī)定在建工程、投入使用的工程，包括房屋、市政、橋梁等工程的質(zhì)量缺陷由誰來鑒定，鑒定什么內(nèi)容等等。第五是制定《工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》。大家剛才也提了很多好的建議，比如說監(jiān)督人員的管理問題，監(jiān)督的業(yè)績能不能作為工程項目管理業(yè)績等，這些我們將會認(rèn)真加以考慮、研究。大家還提到監(jiān)督管理規(guī)定的問題，需要提醒的是監(jiān)督管理規(guī)定并不是一項行政許可，只是政府內(nèi)部一個加強管理的規(guī)定，大家也要統(tǒng)一認(rèn)識。對于監(jiān)督人員來說地位層次上可以再提高一點，通過這個管理辦法進(jìn)一步規(guī)范各地監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理，提高人員的素質(zhì)，用人的質(zhì)量保證工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。另外就是盡快出臺勘察、設(shè)計和施工三類企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。 

第二方面工作就是研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理和建筑節(jié)能工作。積極推進(jìn)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》的貫徹執(zhí)行，加強對農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在建筑節(jié)能方面，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，把節(jié)約能源、資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，重點突出住宅節(jié)能工作，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，嚴(yán)把施工圖設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，加強對建筑節(jié)能工程的檢測，與此同時，還要加強建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場的檢測，切實把節(jié)能工作落到實處。

第三個方面的工作就是明年要開展的全國工程質(zhì)量督查工作。這次檢查的具體要求可以先和大家講一下。一是這次的質(zhì)量督查范圍包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。二是檢查的重點是大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程。三是檢查的方式為隨機抽查。在各地巡查的基礎(chǔ)上我們組織督察組將進(jìn)行隨機抽查。這次檢查從數(shù)量上與2001年是接近的。2001年是3個城市，每個城市4個工程。第四就是對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員情況的檢查。此外，這次的督查也是為明年工程質(zhì)量分析報告提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息做準(zhǔn)備。以后我們計劃每年或兩年出一次工程質(zhì)量分析報告，也就是質(zhì)量白皮書。 

第四個方面是工作方法的問題。我們要組織對質(zhì)量管理工作前瞻性戰(zhàn)略性的研究。我們已經(jīng)對這二十年的工作做了總結(jié)，但是我覺得僅這些總結(jié)還不夠，還要加強前瞻性戰(zhàn)略性的研究。我們質(zhì)量管理理論的支撐度還是不夠。如果為決策提供支撐的相關(guān)工作沒有做好的話，可能會帶來決策的失誤或者工作的失誤。目前我們的研究還局限在政府內(nèi)部和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)內(nèi)。由于人手不夠、研究不全面，充其量只是提出一些工作情況或一些設(shè)想，離真正的理論研究還相差很遠(yuǎn)。我們要組織包括研究單位、大專院校等在內(nèi)的各方面人員來做這項研究工作。把工程項目的整合、監(jiān)督執(zhí)法的問題、市場機制的自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范、主體自我管理等問題系統(tǒng)的進(jìn)行研究，要從本質(zhì)上來解決這些問題，以利于我們的決策。另外，在制訂政策時不搞一刀切，我們國家有地區(qū)的差異、經(jīng)濟的差異、專業(yè)的差異還有管理水平的差異，可以說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了政策與工作方法。所以工作方法上不能一刀切，要作更深入、細(xì)仔的調(diào)查研究，分門別類提出要求。比如今天提到的檢測機構(gòu)分離問題，實際上從國家大的方向來說，政府和中介機構(gòu)是絕對要分離的。對于西部地區(qū)來說，目前工程量不大，沒有必要設(shè)立這么多的機構(gòu)，怎么辦，怎么過渡，這就需要認(rèn)真考慮。中央的經(jīng)濟工作會議提出改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅階段，方向要堅持，既要敢于攻堅，又要兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。在工作中要充分體現(xiàn)這一點。

今天我就簡要講這四個方面的問題，新年將近，大家都在總結(jié)2004年的工作，安排2005年的工作計劃，我們要帶著對質(zhì)量監(jiān)督二十年的感情和責(zé)任，進(jìn)一步做好今后的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。